Se abre en San Francisco la conferencia que redactó la Carta de la ONU

Apertura de la conferencia de San Francisco para redactar la Carta de la ONU, 25 de abril de 1945.

El 25 de abril de 1945 se abrió en San Francisco, California, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional, una reunión de delegados de 50 países convocada para convertir una serie de propuestas diplomáticas en el texto definitivo de una nueva organización mundial. La guerra en Europa estaba llegando a su fin, pero aún no había terminado, y el encuentro se desarrolló en ese clima de transición incierta: una victoria militar parecía cercana, mientras persistía la pregunta de cómo organizar la paz.

La sesión inaugural tuvo lugar en el War Memorial Opera House de San Francisco. Allí se reunieron representantes de gobiernos con intereses, tamaños y experiencias muy distintos, desde las grandes potencias aliadas hasta Estados más pequeños que también querían dejar su huella en el nuevo marco internacional. La tarea inmediata no era simbólica. Los delegados debían discutir artículos concretos, ajustar fórmulas jurídicas y decidir qué autoridad real tendría la organización que estaba tomando forma.

El trabajo no empezó desde cero. La base principal de las negociaciones fueron las propuestas de Dumbarton Oaks, elaboradas entre agosto y octubre de 1944. Aquel proceso previo ya había esbozado los órganos principales de la futura organización y una idea general de sus competencias. Sin embargo, muchas cuestiones seguían abiertas. La conferencia de San Francisco debía transformar ese esquema en una carta aceptable para docenas de gobiernos, cada uno atento a sus propios intereses, a su margen de soberanía y a la distribución del poder dentro del sistema que estaba naciendo.

También pesaban decisiones recientes tomadas por los dirigentes aliados. La Conferencia de Yalta había influido en asuntos de participación y votación, especialmente en torno al futuro Consejo de Seguridad. Eso significaba que en San Francisco no solo se debatían principios abstractos, sino arreglos institucionales muy concretos: quién tendría un papel permanente, cómo se tomarían ciertas decisiones y hasta qué punto la cooperación internacional dependería del acuerdo entre las potencias principales.

Por parte de Estados Unidos, Edward Stettinius Jr., secretario de Estado, presidía la delegación estadounidense. Entre las figuras destacadas presentes estaban también Anthony Eden por el Reino Unido, Vyacheslav Molotov por la Unión Soviética y T. V. Soong por China. Aunque los nombres más visibles pertenecían a gobiernos poderosos, la conferencia fue también un ejercicio amplio de diplomacia multilateral. Muchas delegaciones intentaron modificar el lenguaje de los borradores, introducir garantías adicionales o aclarar el alcance de distintos compromisos.

Esa mezcla de ambición y cautela definió buena parte del encuentro. Los participantes compartían la memoria reciente del fracaso de la Sociedad de Naciones y sabían que una institución internacional demasiado débil corría el riesgo de resultar irrelevante. Al mismo tiempo, ningún gobierno estaba dispuesto a entregar autoridad sin condiciones. El problema central era precisamente ese: crear un organismo permanente con suficiente estructura para coordinar seguridad y cooperación, pero no tan autónomo como para despertar rechazo entre los Estados que debían sostenerlo.

La conferencia avanzó, por tanto, como un proceso de redacción y negociación más que como una simple ceremonia fundacional. Las delegaciones trabajaron en comisiones, revisaron términos y discutieron procedimientos. El edificio vecino, el Veterans Building, también formó parte de la actividad del encuentro, que combinó sesiones públicas con una labor intensa de detalle diplomático. En ese tipo de conferencias, una palabra podía alterar el equilibrio entre obligación y recomendación, entre competencia general y límite preciso, entre autoridad colectiva y control estatal.

En el trasfondo estaba la visión, promovida durante la guerra por Franklin D. Roosevelt, de una organización internacional de posguerra capaz de reducir el riesgo de nuevos conflictos de gran escala. Pero esa visión necesitaba una forma jurídica y política concreta. San Francisco fue el lugar donde esa aspiración se sometió a la prueba de la negociación real. El resultado no estaba asegurado de antemano. Si las delegaciones no lograban acordar el texto o la estructura institucional, el proyecto podía retrasarse, fragmentarse o salir debilitado desde su origen.

Las conversaciones continuaron durante semanas. A medida que avanzaba la primavera de 1945, los delegados fueron acercando posiciones sobre la organización de la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, la Corte Internacional de Justicia, la Secretaría y otros componentes del sistema previsto. La importancia de ese diseño radicaba en que no se trataba solo de declarar intenciones: se estaban definiendo órganos, procedimientos y relaciones de competencia para una institución concebida como permanente.

El proceso culminó el 26 de junio de 1945, cuando la Carta de las Naciones Unidas fue firmada en San Francisco. Aquel acto de firma dio forma final al trabajo iniciado dos meses antes. La entrada en vigor llegaría después, tras la ratificación necesaria, pero la conferencia había cumplido su función esencial: convertir propuestas de guerra y planes diplomáticos previos en un documento acordado por 50 países.

Por qué sigue importando

La conferencia de San Francisco sigue siendo importante porque allí se fijó el marco jurídico básico de una institución multilateral permanente. La Carta resultante no fue un texto secundario ni meramente declarativo. Estableció órganos definidos, procedimientos de decisión y principios de cooperación que estructuraron el sistema de las Naciones Unidas.

También importa porque muestra cómo los Estados intentaron formalizar reglas de seguridad colectiva y de colaboración internacional al final de una guerra mundial. El encuentro no eliminó las desigualdades de poder entre países, ni resolvió todas las tensiones de la posguerra, pero sí creó una arquitectura común dentro de la cual esas tensiones podían ser tratadas diplomáticamente.

Además, la Carta firmada en San Francisco sigue siendo un documento fundacional del orden internacional surgido después de 1945. Su lenguaje, sus instituciones y muchos de sus procedimientos continúan siendo puntos de referencia en la práctica diplomática y en el derecho internacional. Por eso, más que un simple momento ceremonial, la apertura de la conferencia el 25 de abril de 1945 representa el inicio visible de la negociación final que dio forma a una de las organizaciones centrales del mundo contemporáneo.

Timeline

• 1945-04-25 — United Nations Conference opens in San Francisco
• 1944-08-21 — Dumbarton Oaks discussions begin
• 1945-02-04 — Yalta Conference begins
• 1945-06-26 — UN Charter signed
• 1945-10-24 — UN Charter enters into force